2022年9月18日 星期日

風雨鄉人來:偏鄉醫院的防災任務

七年前夏天(2015年8月8日星期六),強烈颱風蘇迪勒(Soudelor)重創臺灣,大臺北地區災情尤其慘重,臺北榮民總醫院總院亦未能倖免,病房與門診都受波及,雖放颱風假,不少同仁仍趕回醫院,幫忙清除積水與打掃環境。今(2022)年四月初調任北榮新竹分院,發現醫院在上坪溪(頭前溪上游)旁,因而詢問過往災損情形。同仁說明竹東鎮為台地,海拔高約130公尺,醫院院區不會有水患。同仁也打趣道,新竹縣市地理位置佳,得天獨厚,甚少颱風侵襲,每每其他縣市放颱風假時,這裡都還要上班,心理很不是滋味。現在想來,回答的同仁真的太天真了。

九月初接連兩個颱風,過門未入,但為全臺帶來豐沛雨量,多數水庫近乎滿載,旱象紓解。當石門水庫還需調節性洩洪時,附近的新竹縣山區可就慘了。9月2日至4日的軒嵐諾(Hinnamnor)強烈颱風,帶給新竹縣尖石鄉與五峰鄉600毫米雨量,全臺之冠,11日至13日的梅花(Muifa)中度颱風,也帶來430毫米雨量。兩次颱風,山區多處土石崩落,道路坍方,交通中斷,停水斷電。兩鄉停止上班上課,災害應變中心同步提升為一級開設,陸軍航空特戰指揮部也配合派遣兵力,協助民眾撤離,投入救災行動。軒嵐諾颱風時,針對少數部落有預警性撤離,其中兩位弱勢民眾便安排入住北榮新竹分院,待了三天兩夜。

新竹縣政府2019年底曾統計五類需優先援護的弱勢民眾(長期照顧、洗腎、肢體障礙、植物人、獨居老人),共8,576人(全縣人口數57萬人),若只考慮住在地震(活動斷層帶500公尺內)、水災(日降雨達450毫米)、坡地(順向坡、岩屑崩滑、岩體滑動、落石)三種災害潛勢區者,則剩1,051人,其中尖石鄉有45人、五峰鄉有9人。緊急安置時,通常安排一般民眾到安全地區的學校,弱勢民眾則仰賴醫院收容。北榮新竹分院鄰近兩大山地鄉,歷來皆積極配合災害應變中心的調度,行之有年,合作無間。

山區災害以颱風為大宗,當然不限於此。數日前,新竹縣前縣長邱鏡淳先生造訪北榮新竹分院,便提到十年前的事件。2012年12月9日,遊覽車在新竹縣尖石鄉司馬庫斯部落翻覆,墜落一百公尺深的山谷,大量罹難者與傷患先送至北榮新竹分院,邱縣長親至醫院坐鎮,調度警政、衛政、民政與社政人員,協調檢察官、慈濟功德會與禮儀服務業者,迅速妥善處置。邱縣長也謝謝當時院方全力配合協助。

我國於2000年制定「災害防救法」,詳細規範防災組織與運作機制,處理各種災害的預防、應變及復原重建。除了行政院中央災害防救會報有全國性災害防救基本計畫、中央相關部會與公共事業有災害防救業務計畫,各直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)及直轄市山地原住民區也都有地區災害防救計畫,平時據以訓練及演習。在災害防救法裡,醫院為動員準備體系的一份子,角色為急救責任醫院。依據醫療法訂定的「醫院緊急災害應變措施及檢查辦法」,則以醫院為主體,考慮到影響醫療作業環境且提高醫療需求的任何災害,包括發生在醫院內部的災害,例如:火災、停電、停水、重大傳染病群聚事件等,醫院也需訂定緊急災害應變措施計畫。

北榮新竹分院屬新竹縣內少數的大型醫院,也是竹東次醫療地區(包括九鄉鎮)最大醫院。縣政府主辦的全縣聯合防災演習,特別是毒化災,常在北榮新竹分院舉行。此外,榮民公費護理之家在第二醫療大樓,共五層樓,每層六十床,消防隊因而常來演習。事實上,護理之家在前幾年由國軍退除役官兵輔導委員會專案補助整建,空間寬敞,內部裝潢的防火等級達最高標準,果真有火災時,病室關上門,即可阻絕火煙進入,就地等候救援。護理之家聯通隔壁兩棟大樓(第三醫療大樓與急重症大樓),也可迅速水平疏散。

北榮新竹分院定期舉行全院性防災演習,每個單位也有自行辦理的演習。以護理之家為例,一層樓為一個病房,每個病房每年舉行複合式災害模擬應變演習暨教育訓練,日間與夜間至少各一次,成員包括護理長、護理師、照顧服務員、社會工作師、行政助理、病人自聘的外籍家庭看護工等。根據演練重點,會有腳本與情境說明,每位成員有配合的口白與動作。演習紀錄裡,詳述執行細節與相片。還會開立參加證明給外籍看護,以資辦理相關手續。救災如作戰,平日多一分準備,災害來時多一分從容、少一分損失,戒慎之心不可無。

颱風季節,媒體總少不了近乎娛樂的應景新聞,報導各縣市放颱風假的機率與網友的反應,幾家歡樂幾家怨。網路鄉民真的跟山地鄉民想的不一樣。

附註:
標題仿清朝學者孫星衍寫的對聯:「莫放春秋佳日過,最難風雨故人來。」